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刘涛李晨车震□ 魏莉华 11月8日，《中华东谈主民共和国矿产资源法（改进草案）》经十四届寰宇东谈主大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起实施。这是矿产资源法自1986年颁布实施以来的第一次大修，对保险国度矿产资源安全、促进矿业高质地发展具有重通衢理，有十大亮点值得热心。 亮点一：保险国度矿产资源安全。矿产资源是工业的食粮和血液，是经济社会发展的遑急物资基础。新改进的矿产资源法将保险国度矿产资源安全当作重中之重，从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保险体系。第一条增写“保险国度矿产资源安全”当作矿产资源法的立法盘算推算之一。第三条将“贯彻总体国度安全不雅，统筹发展和安全”树立为矿产资源开垦行使和保护职责应当遵照的基本原则。同期，树立计策性矿产资源独特保护轨制，将关系国度经济安全、国防安全和计策性新兴产业发展需求的遑急矿产资源纳入计策性矿产资源目次，并对其中部分独特矿产资源实行保护性开采；计策性矿产资源原则上不得压覆；开采计策性矿产资源确需使用农民集体扫数地皮的，不错照章实施征收。新增“矿产资源储备和济急”一章当作第五章，第一次从法律上明确矿产资源储备的法律地位，构建居品储备、产能储备和产地储备相纠合的计策性矿产资源储备体系，并对积极促进矿产资源畛域海外贯串漠视法律要求。 亮点二：全面股东竞争性方式出让矿业权。新改进的矿产资源法将多年来实践中行之灵验的招标拍卖挂牌出让矿业权的轨制高潮为法律。第十七条明确章程，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。这是要紧的轨制编削，是对矿产资源贬责方式和行使方式的根人道变革，对擢升矿产资源的开垦行使和保护水平具有遑急酷爱酷爱。在全面股东阛阓化方式成立矿业权的同期，新改进的矿产资源法也对招标拍卖挂牌出让轨制作出例外章程，即法律、行政法例大略国务院章程不错通过左券出让大略其他方式成立的以外。 亮点三：将物权登记与勘查开采许可相远离。由于莫得特意的矿业权物权登记轨制，弥远以来，勘查许可证、采矿许可证具有“一证载两权”的脾性，即勘查许可证、采矿许可证既是物权文凭，亦然行政许可文凭。实践中，矿政贬责机关以行政权力扰乱矿业权东谈主物权的举止时有发生。矿业权是“划定化”的私权。为了切实保护矿业权东谈主的正当权益，同期兼顾矿政贬责机关对矿产资源勘查、开采举止的行政管束，新改进的矿产资源法实行矿业权物权登记与矿产资源勘查开采举止许可相远离的轨制。第二十二条章程：成立矿业权的，应当向矿业权出让部门肯求矿业权登记。妥贴登记条目的，矿业权出让部门应当将关系事项纪录于矿业权登记簿，并向矿业权东谈主披发矿业权文凭。第三十三条章程：矿业权东谈主取得矿业权后，进行矿产资源勘查、开采功课前，应当编制勘查、开采决策，报原矿业权出让部门批准，取得勘查许可证、采矿许可证。未取得许可证的，不得进行勘查、开采功课。这一章程标明，当作物权文凭的矿业权文凭，与当作行政许可文凭的勘查许可证、采矿许可证具有统共不同的法律属性。非照章律章程，非经法定步骤，矿政贬责机关不得温暖刊出矿业权东谈主的矿业权文凭，不得温暖掳掠矿业权东谈主的物权。 亮点四：实行探矿采矿“纵贯车”轨制。为了饱读舞勘查，切实保护探矿权东谈主的正当权益，新改进的矿产资源法实行探矿采矿“纵贯车”轨制。第二十三条明确章程：探矿权东谈主在登记的勘查区域内，享有勘查关系矿产资源并照章取得采矿权的职权。这一章程标明，取得采矿权是探矿权东谈主照章享有的职权推行之一。探矿权转采矿权，只需具备一个条目，即探矿权东谈主探明了可供开采的矿产资源。惟有探矿权东谈主探明了储量，就势必能获取采矿权，不再将开采决策的审批当作成立采矿权的前置要件。同期，新改进的矿产资源法还创立了新式的探矿权保留轨制。第二十五条第二款明确：为了巨匠利益的需要，大略因不可抗力大略其他独特情形，导致探矿权暂时不成转为采矿权的，探矿权东谈主不错肯求办理探矿权保留，原矿业权出让部门应当为其办理。探矿权保留期间，探矿权期限中止计较。 亮点五：绝顶能干对矿业权东谈主正当权益的保护。保护矿业权东谈主正当权益，是优化矿业营商环境、蛊卦矿业投资、茂密矿业阛阓、促进矿业可捏续发展的重要。新改进的矿产资源法围绕保护矿业权东谈主正当权益作出多项轨制安排。一是不再对国有、集体和个体矿山企业区别对待。新改进的矿产资源法落实民法典对于对等保护物权的原则，删除了1996年矿产资源法关系“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”以选取五章对于“集体矿山企业和个体采矿”的章程。二是树立矿业权收回赔偿轨制。第二十六条明确：矿业权期限届满前，为了巨匠利益需要，原矿业权出让部门不错照章收回矿业权。矿业权被收回的，应当照章予以平正、合理的赔偿。三是对油气矿业权实行探采合一轨制。第三十六条明确：石油、自然气等矿产资源勘查经由中发现可供开采的石油、自然气的，探矿权东谈主照章履行关系手续后，不错进行开采，但应当在国务院附近部门章程的期限内照章取得采矿权和采矿许可证。四是延迟探矿权期限。《矿产资源勘查区块登记贬责宗旨》章程的探矿权灵验期最长是三年，每次不竭时期不得进步二年。实践中，矿山企业大宗反馈探矿权期限太短，导致企业不是在续期即是在续期的路上。为了饱读舞更多的成本参预地质勘查，新改进的矿产资源法对探矿权期限作出优化转机。第二十四条明确：探矿权的期限为五年。探矿权期限届满，不错续期，续期最多不进步三次，每次续期为五年。五是赋予矿业权东谈主优先取得新发现矿产资源的职权。第二十三条章程：矿业权东谈主有权照章优先取得登记的勘查、开采区域内新发现的其他矿产资源的矿业权。（未完待续） （作家系当然资源部法例司司长）